أزمة الشرق الأوسط: برنامج الأغذية العالمي يبحر في مياه عاتية لمكافحة الجوع
هل يمكنك أن تعطينا لمحة موجزة عن التحديات التي تواجه نقل المساعدات الغذائية في الوقت الحالي؟
من وجهة نظري، نحن نواجه أكثر الفترات اضطرابًا في مجال الشحن العالمي منذ جائحة كوفيد-19 وأزمة البحر الأحمر (2023). تتأثر طرق تجارية متعددة في وقت واحد، مما يؤدي إلى إبطاء عمليات التسليم وارتفاع التكاليف وجعل جداول الشحن أقل موثوقية بكثير.
أحد العوامل الرئيسية هو الإغلاق الفعلي لمضيق هرمز، البوابة البحرية الوحيدة لجميع الموانئ داخل الخليج الفارسي. يتم الآن تحويل مسار البضائع أو تأخيرها في موانئ مثل صلالة في عمان، أو كولومبو في سريلانكا. كما تعطلت الموانئ الخليجية التي كانت تعمل سابقًا كمراكز إعادة شحن. كما تتجنب العديد من السفن مضيق باب المندب (ممر استراتيجي في البحر الأحمر) لأسباب احترازية، وتغير مسارها بدلاً من ذلك حول رأس الرجاء الصالح. بالإضافة إلى ذلك، تفرض شركات النقل رسومًا إضافية باهظة على الحاويات والشحنات، بما في ذلك علاوات مخاطر الحرب بالإضافة إلى أسعار الشحن المرتفعة بالفعل.
"تتغير جداول رحلات السفن في غضون مهلة قصيرة، وتتأخر شحنات برنامج الأغذية العالمي أو تعلق في مراكز إعادة الشحن، وتستمر التكاليف في الارتفاع... ورغم ذلك، فإننا نتكيف مع الوضع." – هنريك هانسن، رئيس قسم الشحن في برنامج الأغذية العالمي
عدم القدرة على التنبؤ هي أكبر مشكلة تواجهنا. تتغير جداول رحلات السفن في غضون مهلة قصيرة، وتتأخر شحنات برنامج الأغذية العالمي أو تعلق في مراكز إعادة الشحن، وتستمر التكاليف في الارتفاع. على الرغم من ذلك، فإننا نتكيف: نبحث عن ممرات برية جديدة، ونعدل استراتيجيات تحديد المسارات، ونتغلب على العقبات للحفاظ على وصول المساعدات الغذائية: النقدية والعينية إلى الأشخاص الذين يحتاجونها.
ماذا يعني كل هذا بالنسبة للأشخاص الذين يعانون من الجوع؟
يتجاوز التأثير بكثير اضطراب طرق الشحن وارتفاع أسعار الشحن. تؤدي الأسعار عبر سلسلة الإمداد بأكملها إلى ارتفاع النفقات التشغيلية – مما يقلل من كمية الأغذية التي يمكن لبرنامج الأغذية العالمي شراؤها وشحنها وتسليمها. والنتيجة بسيطة لكنها مدمرة؛ لا يمكننا الوصول إلى عدد كبير من الناس سواء من خلال التدخلات الغذائية أو النقدية. وقد يحصل أولئك الذين نصل إليهم على حصص أقل، أو قد يشترون كميات أقل من الطعام في الأسواق بسبب ارتفاع الأسعار.
المجتمعات التي تواجه بالفعل انعداماً حاداً للأمن الغذائي هي الأكثر تضرراً من اضطرابات الشحن العالمية التي تحدث على بعد آلاف الكيلومترات. هذا ما يبقيني مستيقظاً طوال الليل.
ما هي البلدان الأكثر تضرراً؟
بصراحة، التأثير عالمي. ومع ذلك، فإن السودان، حيث كانت سلسلة الإمداد هشة للغاية بالفعل، يواجه من بين أكثر الآثار إلحاحاً. ونظراً لأن العديد من السفن تتجنب الآن مضيق باب المندب، فإن الطرق البديلة قد تضيف أسابيع إلى مدة الرحلة وتزيد التكاليف بشكل كبير. ونشهد اضطرابات مماثلة في النقل بالنسبة لبعض عملياتنا الأخرى في شرق أفريقيا وجنوبها، بما في ذلك جمهورية الكونغو الديمقراطية وكينيا وإثيوبيا. ومثل السودان، تعتمد هذه البلدان جميعها بشكل كبير على سلسلات الإمداد البحرية الطويلة القادمة من آسيا ومنطقة الخليج.
كما تشعر غرب أفريقيا بالضغط. فالموانئ مثل داكار (السنغال) وتيما (غانا) وأبيدجان (كوت ديفوار) تشهد جميعها فترات انتظار أطول بسبب تأخر الشحنات القادمة من آسيا والشرق الأوسط. وهذا يؤثر على قدرتنا على تخزين المواد الغذائية مسبقاً قبل مواسم الجفاف ويقلل من إمكانية التنبؤ بالنسبة لبعض البلدان الأكثر عرضة لانعدام الأمن الغذائي في منطقة الساحل.
بالنسبة للبلدان الآسيوية مثل أفغانستان وميانمار، تؤدي التأخيرات في تدفقات الشحن العالمية إلى إبطاء واردات المساعدات الإنسانية والسلع الأساسية. وتؤدي هذه الاضطرابات الأوسع نطاقاً في الأسواق إلى انخفاض التوافر المحلي وارتفاع سريع في أسعار المواد الغذائية الأساسية – مما يؤثر بشكل مباشر على الأشخاص الذين نخدمهم.
ما هي الحلول التي يجدها برنامج الأغذية العالمي، أولاً في التفاوض بشأن الوصول إلى الشحن؟
في الوقت الحالي، يمثل تأمين الوصول إلى الشحن تحدياً بالغاً. فالعديد من مراكز إعادة الشحن ممتلئة، والسفن محجوزة بالكامل، وقد توقفت العديد من شركات النقل عن قبول حجوزات جديدة إلى منطقة الشرق الأوسط تماماً.
ومع ذلك، تمكن برنامج الأغذية العالمي من الحفاظ على حركة الشحن. ونحن نستفيد من العلاقات القوية التي بنيناها على مدى سنوات في قطاعي الشحن ووكالات الشحن. وتمنح شركات النقل ومالكو السفن ووكلاء الشحن ومشغلو الموانئ برنامج الأغذية العالمي معاملة ذات أولوية، إدراكاً منهم للطبيعة الحيوية والمنقذة للحياة لشحناتنا. وهذا سبب رئيسي في تمكننا من تأمين مساحة في الوقت الذي لا تستطيع فيه الشحنات التجارية ذلك.
كما نجح برنامج الأغذية العالمي واليونيسيف في التفاوض على إعفاءات من العديد من الرسوم الإضافية الأخيرة على الشحن نيابة عن جميع وكالات الأمم المتحدة. ومع ذلك، يُظهر تحليلنا الأولي أن برنامج الأغذية العالمي لا يزال يواجه زيادة في التكاليف بنسبة 18 في المائة تقريبًا في نقل البضائع الموجودة حاليًا في البحر.
كيف يعيد برنامج الأغذية العالمي توجيه المساعدات الغذائية العالقة؟
بالنسبة لنا، تتمثل الخطوة الأولى دائماً في الحصول على الغذاء من أقرب مكان ممكن إلى حيث يُحتاج إليه. وهذا يقلل من أوقات العبور، ويحد من التعرض للممرات المتعطلة، ويساعد في السيطرة على التكاليف. ولكن في ظل الظروف الحالية، لا يكفي القرب وحده — فنحن بحاجة إلى خطط احتياطية متعددة لكل مسار. ونحن نعمل باستمرار على عملية التنمية لخطط طوارئ للحفاظ على نقل البضائع من النقطة أ إلى النقطة ب.
على سبيل المثال، نقوم بنقل البضائع بالشاحنات من الإمارات العربية المتحدة إلى تركيا، حيث يمكن شحنها بطريقة أكثر موثوقية. وهذا أمر بالغ الأهمية بشكل خاص بالنسبة للمساعدات المتجهة إلى أفغانستان. مع إغلاق ممرات باكستان وإيران حاليًا، فإن أحد المسارات القليلة المتبقية التي يمكن الاعتماد عليها يمتد براً من تركيا عبر القوقاز مروراً بجورجيا. ومن هناك، يتم شحن بضائعنا عبر بحر قزوين إلى آسيا الوسطى، ثم نقلها بالشاحنات إلى شمال أفغانستان. إنها سلسلة طويلة تشمل عدة بلدان، لكنها في الوقت الحالي واحدة من الممرات القليلة الموثوقة المتاحة لنا.
"لقد مررنا بهذا من قبل. بعد جائحة كوفيد-19، استغرق الأمر ما يقرب من عام كامل قبل أن تبدأ شبكات الشحن العالمية في العمل بشكل طبيعي." – هنريك هانسن، رئيس قسم الشحن في برنامج الأغذية العالمي
نحن نطبق نفس النهج التكيفي في جميع المناطق – نبحث عن طرق مختلفة لشحن البضائع بسرعة أكبر، ونبحث عن حلول بديلة عبر البر. الهدف هو نفسه دائماً: الحفاظ على تدفق الغذاء، حتى عندما تتغير شبكات النقل البحري يومياً.
وبصراحة، كان هذا دائماً إيقاع يومي. أنا على الهاتف باستمرار، مع شركات الشحن، وأصحاب السفن، والمحطات، وشركات النقل، والمكاتب القطرية لبرنامج الأغذية العالمي، وزملائي عبر شبكتنا، لاختبار الأفكار، وحل مشاكل الاختناقات، وإعادة تصميم المسارات في الوقت الفعلي.
بالنظر إلى المستقبل، هل يمكن لعمليات برنامج الأغذية العالمي أن تتعافى بسرعة إذا انتهت أزمة الشرق الأوسط قريباً – وماذا سيحدث إذا لم يحدث ذلك؟
حتى لو استقرت الأوضاع في الشرق الأوسط غداً، فلن يكون هناك تعافي فوري. هناك بالفعل تراكم هائل من البضائع في مراكز إعادة الشحن المزدحمة، في انتظار السفن أو المساحة أو إمكانية الوصول للتحرك. سيستغرق حل هذه المشكلة وقتاً – ما بين شهر إلى خمسة أشهر، وفقاً لتقديرات شركات الشحن. أعتقد أن الواقع يقع على الأرجح في منتصف هذا النطاق.
وإذا استمرت الأزمة لعدة أشهر، فهذا يعني تكاليف أعلى وتأخيرات أكثر – مما يجعل الحفاظ على استقرار خطوط الإمداد أكثر صعوبة وتكلفة، ويؤدي في النهاية إلى تقليص المساعدات الغذائية: النقدية والعينية التي يقدمها برنامج الأغذية العالمي.
لقد مررنا بهذا من قبل. بعد جائحة كوفيد-19، استغرق الأمر ما يقرب من عام كامل قبل أن تبدأ شبكات الشحن العالمية في العمل بشكل طبيعي. كانت الحاويات عالقة في الأماكن الخاطئة، وتأخرت دورات السفن عن مواعيدها، واكتظت الموانئ، وامتدت الآثار المترتبة على ذلك إلى جميع أنحاء العالم لعدة أشهر.
ولكن إذا كان هناك شيء واحد تعلمته، فهو أن برنامج الأغذية العالمي يتكيف بسرعة. سنجد ممرات جديدة ونغير وسائل النقل للحفاظ على تدفق المواد الغذائية. سيتعافى النظام في نهاية المطاف، كما هو الحال دائماً. لكن ذلك لن يحدث بين عشية وضحاها – حتى في أفضل الأحوال.